农村问题：承包地乱象

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农村问题：承包地乱象

在中国农村，土地不仅是农民赖以生存的生产资料，更是承载着亿万农民生计与希望的根基。自家庭联产承包责任制实施以来，农村土地承包关系总体稳定，为农业农村发展奠定了坚实基础。保持土地承包关系的稳定并长久不变，不仅是维护农民土地权益的基本要求，也是保障国家粮食安全、促进乡村振兴的重要前提。也因如此，国家已经明确，在第二轮土地承包期满后直接顺延三十年，时间也就到了2058年。然而，在当前农村土地承包实践中，却出现了一些值得警惕的乱象，折射出人地关系变迁中的深层矛盾。

• 第一、人地分离已成为普遍现象。大量农村劳动力向城市转移，导致土地由留守老人粗放经营甚至直接抛荒，形成“有地无人种”的局面；与此同时，新生人口和返乡青年却面临“有人无地分”的困境，承包权固化与人口动态变化之间产生尖锐矛盾。此外，承包人（如五保户）死亡后承包地的处置也缺乏具体指导意见。
• 第二、承包土地“用作他用”的情况屡见不鲜。基本农田被违规转为建设用地、挖塘养鱼、种植林木，危及粮食安全底线。
• 第三、变相买卖。有的农户把承包地租赁给企业或个人，时间长达七十年，买卖双方签订所谓“永久租赁协议”，抛开了村民小组和村委会私自订立，严重违背农村土地集体所有制原则。通过长期租赁、以租代征等方式规避国家政策，使土地承包经营权异化为事实上的产权交易。
• 第四、土地承包权流转的“不规范租赁”。土地流转过程中，口头协议、权责不清的短期行为导致纠纷频发，损害了各方权益。譬如有村民外出务工将土地免费交由亲戚耕种，但因无书面协议，返乡后引发激烈纠纷。
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这些乱象令人不禁深思：为何在政策三令五申之下，土地承包领域仍存在如此多的问题？细究其因，首先是城镇化快速推进带来的农村人口结构变化，原有承包关系难以适应动态人口格局；其次是一些地方政策执行不到位，监管存在盲区，为违规操作提供了空间；再者是部分农民土地权益意识薄弱，缺乏维权能力；加之不同主体对土地价值认知差异巨大，利益驱动下的短期行为盛行；最后是现行制度在承包权、经营权、使用权分离过程中的配套措施不完善，留下了操作漏洞。

面对这些复杂问题，需要多管齐下、系统治理。当务之急是完善土地承包法律法规，细化承包权、经营权分置办法，明确各方权利义务边界。同时加强农村土地监管，利用现代技术手段建立土地用途监测网络，对违规行为早发现、早制止、早查处。此外，应健全土地流转市场，规范流转程序，推广标准合同文本，保障流转各方合法权益。更重要的是，要探索建立弹性承包机制，在保持总体稳定的前提下，为解决“有人无地、有地无人”矛盾预留政策空间，制定动态调整的指导意见，尽量做到耕者有其田。最后，必须加强农村法治宣传教育，提升农民土地权益保护意识，畅通维权渠道。

土地问题关乎国本，承包地乱象治理不仅关系到亿万农民的切身利益，更影响着国家粮食安全和社会稳定大局。只有正视问题、深化改革、强化监管，才能守住农村土地改革的底线，让土地这一宝贵资源更好地造福于民，为乡村振兴战略的实施奠定坚实根基。

一往情深

君子兰

元帅