罗田县：以高质量改革赋能全国“两山”实践创新先行区建设

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【改革交流】罗田县：以高质量改革赋能全国“两山”实践创新先行区建设

罗田县深入学习贯彻党的二十大精神和省委市委工作部署，积极落实“五个以”实践体系和“五个一”调控机制，聚焦强县工程和乡村振兴，争当全市改革排头兵，以高质量改革赋能全国“两山”实践创新先行区建设。

一、坚持对标对表，以高质量改革推动高质量发展

一是聚焦上下贯通，明晰改革思路。罗田县委高度重视改革工作，坚持问题导向、目标导向，抓好顶层设计，已累计召开9次深改委会议，及时研究落实上级改革部署，系统化谋划、集成化推进市县重点改革项目，县委改革办统筹督办改革，确保各项改革部署精准落地。

二是聚焦三大体系，提升改革实效。在强县工程发展体系上，以供应链思维重构产业链、提升价值链；在服务体系上，着力推进以县城为重要载体的就地城镇化和城市产业双集中；在治理体系上，坚持流域综合治理和共同缔造，不断提升治理体系和能力现代化。

三是聚焦三大保障，汇聚改革合力。运用组织思维、依靠组织手段带好改革队伍，将县级领导领衔推进的17个重点改革项目全部纳入“4大战区指挥部、22个重点项目前线指挥部、11个重点产业链专班和22个重点工作专班”，模拟军事作战和“督考一体”体系，开展赛场比武和“流动红旗”评选，营造担当实干、改革创新的浓厚氛围，“谷哥”徐志新、“牧羊女”刘锦秀分别荣获湖北省改革奖，作为山区县，罗田在2023年全省强县工程考核中获得全市第4、全省第26的名次。

二、坚持政府有为，以投资发展平台赋能产业发展

一是做实联农带农投资经营平台。面对经济下行等困难，通过持续深化政府投融资平台市场化改革，由县属国有企业国投集团及时出手、及时补位，去做政府想做而不能直接做、市场主体不愿意做也无能为力的环节，做实以国投集团下属农投公司为主的县级联农带农投资经营平台，推动锦秀羊“国企+民企”混改，支持燕儿谷打造头部电商，组建强村公司生力军，建设黑山羊育肥产业园、大别山道地药材产业园、冷链物流园等四个特色专业园区，入股组建牛羊、茯苓、板栗三个产业研究院，构建了“平台+企业+农户+科研机构”的紧密利益联结机制，大幅提高农民组织化程度和参与市场的能力，为乡村全面振兴提供了强大动力源，去年全市乡村振兴投资发展平台建设现场推进会在罗田召开。

二是创新打造大别山农特产品“出海口”。以供应链改造产业链，以数字化赋能农业产业发展，创新运用专项债券资金，构建检测、数据、物流三大服务体系，高标准建设农业智慧园。打造智慧数据体系，建成全国首个全产业链可视化、可追溯的智慧农业平台，“冈好购”成功对接全市“i黄冈”平台，搭建数字化“强县富民网”；完善检验检测体系，建成全省首家省级大别山中药材检验检测中心；在全市率先建成三级物流体系，冷链物流园日发农产品上行单量1.3万单，峰值近3万单，已初步实现“一园多能、一园多用”，形成大别山农特产品“出海口”带动效应。

三是探索共同缔造乡村治理新模式。三里畈镇苍葭冲作为全国首批“美好环境与幸福生活共同缔造”试点村，抢抓机遇，先行先试，构建政府引导、村社落地、农民主体、社会助力“四力共振”模式，形成党建为纲、群众为本、产业为要、生态为基、文化为魂“五位一体”格局。李书记专门总结苍葭冲的成功经验为“六个一”：有一个能够代表党组织的乡贤、一个带动能力强的专业合作社、一个乡村建设经验丰富的社会机构和专业运营公司、一群老百姓参与其中、一个特色鲜明的优秀传统文化和一个规模合理的基层治理单元。

三、坚持标杆竞争，以试点先行破解强县难题

一是以办好国家省市试点为主要任务，认真探索罗田模式。罗田在2021年成功创建国家生态文明建设示范区的基础上，2023年又在全市率先荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；全国农村集体经营性建设用地入市试点工作获自然资源部通报表扬，入选全国典型示范案例；深入推进“多规合一”改革，乡村振兴投资经营平台和“冈好购”助推农产品供应链发展获2023年全市改革项目促进资金大力支持。

二是以乡村振兴“六大片区”为重点部位，进行农村改革探索。从2021年起我们选择6个乡镇、30个连片村，从不同基础、不同特色进行试点，每个乡镇分类确定2个改革试点工作，以小切口探索突破共性问题，今年11个乡镇已全部铺开，譬如九资河镇创新现代化农业经营方式打造“药旅融合”示范区，三里畈镇开展“柿里牧歌三地”资源改革，探索不同乡村振兴模式。

三是以先进县市为学习榜样，创新推进改革落地。认真学习先进地区、兄弟县市成功改革经验，结合罗田实际创造性转化落地，全面深化和巩固提升“多规合一”、大财政体系、融合型教联体等改革创新成果。

（供稿单位：罗田县委改革办）

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