深化“减证便民”提升群众获得感

燎原读书会

深化“减证便民”提升群众获得感

近年来，全国各地深入推进“放管服”改革，“一网覆盖”“互联网+放管服”“全链条下放”“一次办好”等多项举措齐头并进，改革成效显著。“减证便民”是深化“放管服”改革的重要内容，是践行以人民为中心发展思想的具体实践。在实际操作中，一些重复证明、奇葩证明、循环证明得到了调整删减，但是“减证便民”工作远没有完成，需要进一步深化，用“减证便民”的更大成效提升群众获得感。

“减证便民”工作存在的问题

重复证明依然存在。群众在办理营业执照的时候已经提交了营业场所的证明材料，但在后续办理的诸如娱乐经营许可、典当经营许可等后置许可中同样要求提供营业场所证明。

奇葩证明依然存在。某地公安交警部门开展电动车上路的清理工作，对无牌上路的电动车实施了强制措施，解除强制措施时需要当事人签订承诺书，该承诺书还需要其住所地社区加盖公章。

不合时宜的证明依然存在。体育部门的临时占用体育设施用于非体育活动的许可，需要公安、工商部门的相关批复，但在法律法规上无此要求。

在部门内部核查的证明依然存在。办理药品经营许可证（批发），需要提交无因违法生产被食品药品监督管理部门立案调查尚未结案的案件，或者收到行政处罚决定但尚未履行案件的证明。

“减证便民”工作难点分析

部分职能部门保守思想严重。一些部门存在一种“不做不错”的思想，等着被动改革，等着上级来“减证便民”。殊不知改革就是要发挥自身的能动性，必须主动作为。有些部门动辄就谈“某材料是法律中明文规定要提交的，减不得”，而不去思考这个材料能不能用其他具有同样证明效力且更易取得的形式代替，部门能不能通过自身网络系统或者其他途径查询取得等。

部门间协调及技术支撑不够。同一部门中重复收取证明材料的情况已鲜有存在，但同一行为涉及多个部门审批许可时，仍存在一份材料多部门收取的情况。出现这类情况的最主要原因就是这些材料都是在法律法规中明确规定的，部门不敢随意对这些证明材料进行删减。如果部门间协调到位，同一证明材料能够实现内部共享，后置许可部门则可以不必对该类证明材料进行重复收取审核。

部门实施行政行为时随意性太大。市县一级的行政部门实施行政行为时，常常会出现一些不合理的证明材料要求。有些部门依据“法律、法规、规章规定的其他材料”“主管部门规定提交的其他资料”“审批管理机关要求提交的其他有关资料”等兜底条款擅自增加证明材料，其初衷可能是为了进行有效的监管，结果却加重了相对人负担。

法律法规相对滞后导致“减证”难。许多行政事项的法律法规依据多年没有修改，一些证明材料已不符合新时代新形势要求，但是这些证明材料都是法律法规明文规定的，基层在“减证”时也不敢随意删减。国务院各部委和省政府各部门已经积极清理了一些行政事项，删减了一些证明材料，仍然存在较大的“减证”空间。

深化“减证便民”工作的对策建议

提升站位，进一步深化改革认识。“减证便民”工作的实施主体是职能部门。有关职能部门要树立以人民为中心的发展思想，认清改革形势，增强责任意识，不等不靠，主动作为，把有碍于群众办事的不合法、不合理、不合时宜的证明材料彻底清除，让广大群众更有获得感。

强化协作，加快实现部门间数据共享。只有实现数据共享、建立电子证照库，破除“信息孤岛”，才能从根本上将群众提交的大多数材料通过内部数据交换予以精简，为群众办事提供更多的便捷。在数据共享平台建设过程中，各部门也应建立联动机制，厘清责任，对部门间重复的证明材料积极删减。

畅通渠道，建立“减证便民”意见反馈机制。政府应通过电子邮箱、电话、网站留言等形式收集办事群众关于减少证明材料等方面的意见，各部门可将开展审批和提供公共服务过程中有关证明材料的痛点难点堵点，通过一定的形式反馈审改部门，涉及法律修订的还要向法制部门反映，为政府决策提供参考。（文/李志来）

蓝妮

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蓝妮

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蓝妮

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蓝妮

群众利益最大，民生为上

元帅

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元帅

便民服务好！

农夫三拳

不要让减证便民成了懒政的借口。。。。

农夫三拳

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农夫三拳

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