黄冈将打击哄抬房价、违规预售，使商品房销售质价相符！

边走边看 · 发表于 2019-10-23 15:12:46

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黄冈市人民政府办公室关于进一步加强黄冈市区房地产市场监管的意见

为切实维护人民群众根本利益，从源头上治理和规范房地产市场秩序，防范和化解房地产市场风险，根据国家相关法律、法规和政策规定，现就进一步加强黄冈市区房地产市场监管工作提出如下意见：

一、总体要求

建立部门依法行政、市场优胜劣汰、行业自我约束、社会舆论监督相结合的市场监管机制，形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的房地产市场监管格局。

二、监管措施

按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，强化房地产开发项目事前事中事后全过程动态监管。建立完善部门协调联动机制，形成“协同配合、依法处置、信息共享”的工作模式，对房地产项目开发实施全链条监管，防范新建项目涉诉涉访矛盾纠纷发生。

(一)市场准入退出环节。

住建部门要严把市场准入关，限制无资金实力企业进入房地产行业，禁止失信企业继续从事房地产开发经营，遏制烂尾楼盘发生。

1.强化房地产资质管理。凡新设立的房地产企业申报资质，要主动做出信用承诺并严格执行规定条件，同时须取得土地不动产权证(土地使用权证)或有明确的开发项目。未取得房地产开发资质证书的企业，不得从事房地产开发经营。房地产开发企业必须在核定资质等级范围内从事开发经营活动，不得越级承担开发任务。

已取得暂定资质的企业，一年内无开发项目的，暂定资质不再延期。对历史以来，长期无新开发项目的“僵尸企业”逐步进行清理，待原有项目不动产证办理完毕后注销资质。对严重失信的开发企业在处理完历史遗留问题之前，不得再进行新项目开发。项目遗留问题处理完毕后，注销开发资质。违规出借开发资质的，记入不良信用记录，予以惩戒。

2.执行项目资本金制度。项目资本金不得低于项目总投资的20%。建设单位在开工前申请施工许可证时，需提供项目资金已经落实承诺书。住建部门在施工许可证核发后一个月内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销施工许可决定并追究申请人的相应责任。同时，将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开，列入黑名单。

3.建立失信联合惩戒机制。完善房地产企业诚信系统，把是否有不良记录作为房地产开发企业资质监督检查和企业晋级、降级或吊销的审核条件。对既有项目开发过程中有重大不良信用记录的开发企业法人代表、主要控股股东、实际操盘人、高管等实施行业禁入措施，录入湖北省社会信用服务平台，在“信用黄冈”网站集中发布公示，对企业从事新的房地产开发项目和在二级市场(司法拍卖、转让等)获得土地的行为明确相关规定进行限制。

(二)土地供应与规划环节。

强化规划的引领作用，加强房地产市场巡查力度。自然资源和规划部门要及时查处违反土地利用的行为，城管执法部门及时查处违反工程规划等行为，杜绝超土地红线、超规划许可建设不能进行规划验收的现象。

1.建立购地资金审查制度。自然资源和规划部门要落实企业利用自有资金摘牌拿地政策，禁止利用项目贷款支付土地出让金或再续购地。对审查资金来源不符合要求的，取消土地竞买资格，并在一年内禁止参加黄冈市内土地招拍挂。

2.坚持净地出让，规范土地利用行为。自然资源和规划部门要依法依规处置闲置土地，从严控制土地使用条件和用途的变更，强化土地出让合同执行情况的检查核验。依据土地出让合同全额缴纳土地出让金、城市建设配套费后，方可核发项目建设用地许可证、工程规划许可证。

3.加强事前监管，建立信息共享机制。自然资源和规划部门应坚持规划方案审批及调整事前、事后公示，严格执行保障房配建政策。住建部门指导图审机构按照《黄冈市工程建设项目审批制度改革实施方案》(黄政办发〔2019〕15号)开展联合图审，施工图设计文件审查时同步审查消防、人防、技防等内容,相关部门不再进行技术审查。由自然资源和规划部门牵头，与城管执法、住建等部门建立规划公示审批内容网络共享机制，将项目的土地供应、用地规划、工程规划、施工许可、预售许可等情况以二维码的形式，在楼盘的显著位置进行公示至项目竣工交付使用为止。

4.严格放验线管理，遏制房屋“长胖长高”。坚持土地红线与规划红线一致性的原则，自然资源和规划、城管执法部门联合严格执行放线验线制度。审批部门在批后监管中发现违法建设情形的，应当将线索及时移交城管执法部门。城管执法部门要加强执法巡查和违法行为的查处，实现从项目基础施工阶段开始控制项目“长胖”，对即将封顶出现“长高”苗头的项目，要第一时间介入处理，严格依法处理违反规划建设的项目。

(三)建设施工环节。

强化事中监管，城管执法、住建、自然资源和规划、人防等部门要加强协调配合，联合巡查、联合处置，从源头防止项目违建发生。住建部门要严格建筑施工管理。市区房地产开发项目建设工程开工前，建设单位应当申请领取施工许可证，未取得施工许可证不得擅自施工。规范承、发包行为，规范各方责任主体的质量安全行为，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工。建筑工程实行质量保修制度。

(四)预销售环节。

市场监管、税务、住建等部门要加强销售全过程管理，坚决打击虚假广告宣传、哄抬房价、违规预售、偷税漏税等违法违规行为，使商品房销售质价相符，杜绝因抵押或不及时开具税票影响办证的行为。

1.严格预售许可证办理。住建部门要严格执行商品房预售许可管理制度，对违章建设或被司法机关查封的项目，不予办理商品房预售许可。土地使用权设定他项权利且未解除限制的开发项目，不予办理商品房预售许可。严格执行工程形象进度要求，鼓励开发企业现房销售。

2.规范商品房预销售行为。严禁开发企业未取得《商品房预售许可证》，以任何形式向买受人收取或变相收取预订、预付款等性质的费用。严禁开发企业出售查封限制的房屋;凡已对外预销售的房屋(含对应分摊的土地)一律不允许再设定抵押。市场监管部门要依法查处商品房销售未实施“一房一价”“一价清”等行为，依法打击房地产虚假广告宣传行为。税务部门要依法查处偷税漏税、不开具税票的企业。对发现未一次性公开全部可售房源、未公示“五证两书”及合同示范文本等违法违规行为的企业，住建部门要暂停该企业的合同网签功能，列入不诚信企业名录，进行公开曝光，并依法予以查处。

(五)验收交付使用环节。

住建、自然资源和规划、人防、城管执法等相关部门要依法强化小区各项验收，坚持验收在前、交付在后的程序，根除入住后不能验收、办证的现象。

1.强化完善配套设施。小区道路、管网、亮化、物业用房、社区活动用房、养老服务等配套建设，要按照规划审批方案及图纸在竣工验收前建设完成。分区建设的，优先安排在首批次建设。竣工验收前居民永久性用电、用水、用气等配套设施没有建设完成的项目，住建部门责令开发企业限期整改，限期整改不到位的，作为不良信用记录记入诚信系统，同时暂停该企业的合同网签功能。

2.开展联合验收，加强事后监管。按照《湖北省建设工程联合竣工验收暂行办法》(鄂建文〔2019〕30号)和《黄冈市区建设工程联合验收暂行规定》(黄政办发〔2019〕9号)，住建部门负责牵头开展联合验收工作。自然资源和规划、城管执法、人防等部门要按照职责分工，共同做好联合验收工作。水、电、气、通讯等公用设施由有关主责部门在联合验收前督促完成接入工作。凡未进行竣工验收或验收不合格的工程，一律不得交付使用。

三、组织保障

加强组织领导，建立市区房地产市场监管联席会议制度。市政府分管领导为召集人，市住建局、市自然资源和规划局、市城管执法委、市人防办、市市场监督管理局、市税务局、市经信局等部门主要负责人为联席会议成员，联席会议办公室设在市住建局，市住建局主要负责人兼任联席办主任。每季度由召集人或联席会议办公室召开一次房地产市场监管联席会议，及时研究市场监管中出现的问题，协同处理联合监管的事项，定期发布市场监管情况通报，完善联合监管制度。各成员单位要高度重视、统一思想、狠抓落实，成立房地产市场监管工作专班，明确分管领导，细化监管措施，落实和强化监管责任。

要加强舆论宣传，形成正确的房地产经营和消费理念。利用房地产市场典型案例，采取形式多样的方式，不定期对开发企业进行法律宣传，对购房者进行风险警示教育，提高公众对房地产市场陷阱的认知和防范能力。发挥公众参与舆论监督的作用，督促开发企业诚信守法经营、引导广大业主合理维权。

各县(市)人民政府要结合各地实际，遵照执行本意见，切实加强各地房地产市场的监管工作。

2019年10月9日

来源：黄冈市人民政府网