治理村干部“雁过拔毛”腐败问题的调研与思考

跟不上节拍 · 发表于 2018-9-22 10:25:09

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2017-05-08 22:29娄底新闻网

腐败，是正义的天敌、社会的毒瘤。村干部“雁过拔毛”式腐败，侵犯的是广大百姓的利益，破坏的是基层政权的稳定，损害的是党和政府的形象。有效预防和严厉打击村干部“雁过拔毛”式腐败，让“苍蝇”无处藏身，让“蚊子”无处遁形，是当前党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。今年来，我们围绕治理村干部“雁过拔毛”式腐败这一课题，深入涟源市相关部门、乡镇(街道)、村(社区)进行了实地调研，就相关情况查阅了娄星区、新化县相关资料，并组织相关部门、乡镇、村(社区)有关人员进行了座谈讨论、个别交流等，深感村干部“雁过拔毛”式腐败现象较普遍、原因较复杂，防范与治理迫在眉睫、刻不容缓。

一、近年来村干部“雁过拔毛”腐败问题的基本特征

之所以将腐败村干部的腐败现象喻之为“雁过拔毛”，主要在于这类腐败具有多发性---“雁过即拔”，多为“微腐败”---“所拔为毛”。我们在调研中发现，这种腐败现象体现出明显的“四多四少”特征。

（一）腐败现象多，但发案概率少。应当承认，在基层治理中，许多村干部为了生产发展、村民富裕、造福一方，不惜挥洒汗水智慧，甚至牺牲个人利益，带领全村人民谋发展、同致富、奔小康。但不可否认，“雁过拔毛”式腐败高发多发、无孔不入、较为普遍。同时，因为这类腐败侵害的对象是最底层老百姓，面对“拔毛”侵害时，他们大多碍于面子不好说、吃点小亏不愿说、担心报复不敢说、事不关己不必说、不知实情不能说，因而让腐败者屡屡得手、一腐再腐、很少发案。虽然近年来涉及村干部的信访举报增多、查处力度加大，但整体而言发案概率不高，因而让“拔毛”者心无震慑、有恃无恐。

（二）“拔毛”途径多，但个案金额少。据县乡干部与基层群众反映，村干部“雁过拔毛”途径广、花样多、门路杂：有的利用为民办事之机，巧立名目向百姓收“协调费”、“辛苦费”、“误工费”、“通讯费”等；有的采取虚报套取之法，以虚假事由、虚增名单、虚报开支等方式，从各项惠民政策、惠农资金钻空子、揩油水；有的借助争取项目之名，以20-30%、甚至50%的比例从项目资金中抽提成、得好处；有的强行阻工、强装强卸、强揽工程；还有的私设“小金库”、私分征地款、少开支多报销、乱发奖金补贴，等等。当然，村干部“雁过拔毛”虽然名目繁多、屡屡出手、唯利是图，且其中也不乏“小官大贪”，但相比较而言，这些腐败行为大多都是“小买卖”、“微腐败”。

（三）合伙作案多，但技术含量少。从已经查处的案件来看，很大一部分“雁过拔毛”式腐败为合伙串通、相互勾结、共同作案。并且，这一特征在虚报冒领惠农资金、私设“小金库”、私分征地款、滥发奖金补贴等案件中表现尤为明显。但即便为合伙作案，这些腐败行为却大多作案手段简单、技术含量很少，一查便漏洞百出、原形毕露、铁证如山。

（四）不利影响多，但重视关注少。实事求是地讲，村干部“雁过拔毛”式腐败是“小官微腐”，但其“拔毛”行为直接加重了农民兄弟的负担，影响了惠民政策的落实，伤害了广大百姓的感情，抹黑了党和政府的形象，无疑应从源头上进行严防、在实践中进行严惩。但令人遗憾的是，党的十八大以前，我们对于惩治腐败及包含其中的村干部“雁过拔毛”式腐败重视不够、决心不大、举措不力、办法不多、效果不明，以致于腐败之风依旧故我，人民群众怨声载道，党群关系日趋紧张，党的执政基础受到影响。

二、村干部“雁过拔毛”腐败问题产生的原因

应该说，村干部“雁过拔毛”腐败问题的滋生既有其内因，也有其外因，既有主观因素，也有客观因素。辩证、客观地剖析其原因，把准其根源，有利于我们对症下药、正本清源、拔除病灶、刮骨疗伤。

(一)队伍素质不高、动机不纯，是“雁过拔毛”腐败问题产生的根本原因。应当看到，当前许多村干部都是忠诚履职、无私奉献、一心为民的，但也有一部分村干部本身就思想不正、动机不纯、素质不高，其混进村干部队伍就是为了混水摸鱼、雁过拔毛，特别是一些千方百计找关系、花费巨款拉选票、打架斗殴搞胁迫的村干部候选人，绝不是真心为百姓办实事的人。而造成这种局面的原因一方面在于机制不顺，我们知道，村级换届三年一换，乡镇换届五年一换，乡镇党委平时用的村级班子，往往不是自己组织选的，而自己组织选的又往往不是自己用的，所以在组织选举时责任感、使命感大打折扣。另一方面在于选人不准：在选举村支两委负责人时，有的乡镇党委作风不实、了解不深，没有将真正有能力、有意愿为民服务的带头人找出来、推上去；有的乡镇党委只图表面稳定、自我担当不够，不敢将利用宗族势力、黑恶势力欺压百姓的无良村干部清理出去；有的乡镇党委导向不正、行为失范，喜欢任用一些善逢迎、好招呼的村干部。再一方面在于教育不力，以至一些村干部“上任之初是好人，真抓实干是能人，一经宣传是红人，放松监督是狂人，欺压百姓变恶人，发展下去成罪人”。

（二）“村官”待遇太低、保障乏力，是“雁过拔毛”腐败问题产生的客观诱因。恩格斯指出，“思想一旦离开了利益，便只会使自己出丑”。当前，村干部工资补贴太低，也是其“雁过拔毛”的重要诱因。据了解，目前5个县市区由县级财政统发的定补干部补助标准为：村支书为720-800元/月，村主任为村支书的90%，文书、计育专干分别为村支书的70%。在此基础上，有集体经济收入并能负担村干部部分补贴的村少之又少。而村干部现实的工作任务是，“上面千条线，下面一根针”，国家惠民政策越多，村干部日常工作就越忙，并且，现在上级要求村部每天有村干部坐班为民办实事。面对“既要马儿快快跑，又要马儿少吃草”的尴尬现状，面对养家糊口的现实压力，一些村干部选择了“雁过拔毛”、四处“揩油”。

（三）外部监管不严、制度失灵，是“雁过拔毛”腐败问题产生的方便之门。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。村干部集村级事务管理、村级资源分配等权力于一身，如果没有一套严密的监督管理机制，则会给“雁过拔毛”以可乘之机，开方便之门。一是相关单位没有真监督。在部分乡镇党委看来，村干部是选举产生、农民身份，村级政权是自治组织、村务村理，因而对村干部不愿真监管。而相关职能部门的监管是分条监管，难以全面把握情况，全面进行监管。如某村为修水渠在水利、国土、农开、扶贫四个部门各争取项目资金2万元，实际花费5万元，剩余3万元成了村干部的“囊中之利”，但面对这四个部门的行业检查村里都有项目可看、有票据可查。二是村级事务没有真民主。对于低保户、危房改造、宅基地审批等民生事项的确定，一些村支两委负责人缺乏民主意识，在村级层面基本都是自己说了算，因而给“雁过拔毛”增添了腐败资本，拓展了寻租空间。三是村级财务没有真公开。虽然我市3258个行政村都实行了“村财民理乡监管”，但因乡镇农经站人手紧张、村里开支名目繁多，导致农经站只能监管村级账务票据与程序的规范性、合法性，而难以监督内容与实体的真实性、合法性。同时，一些村民主理财小组成员与村干部沆瀣一气、同流合污，一些村级财务公开不及时、太笼统，使一些民主理财、公开理财的制度成了“聋子的耳朵--摆设”。四是查处打击没有真给力。十八大以前对“微腐败”睁只眼闭只眼的态度，从一定意义上说是纵容了“雁过拔毛”行为，降低了违法犯罪成本，滋长了贪污腐败风气。

（四）社会风气不正、上行下效，是“雁过拔毛”腐败问题产生的适宜土壤。“上有所好，下必甚焉”；“上梁不正，下梁必歪”。当前腐败成风的丛林法则和从众心理也是“雁过拔毛”腐败问题产生的适宜土壤。在一些地方和部门，不跑上，不拉票，就当不上村干部；不协调，不汇报，就争不来项目资金。一些给村里拨了款的职能部门，到村里钓个鱼，吃顿饭，认为是人情所在、理所应当。为了村里的发展，为了自身的政绩，村干部只能认同潜规则、适应潜规则，并运用潜规则。同时，在潜规则的传染与浸润下，村干部也自然产生“有权不用、过期作废”，“在其政谋其利”的思想，沦为唯利是图的小人、“雁过拔毛”的蛀虫。

三、防范和治理村干部“雁过拔毛”腐败问题的对策与建议

村干部是社会主义新农村建设的领路人和参与者，是全面小康建设的组织者和推动者，是党的路线、方针、政策及其工作作风在广大农村的传播者、实践者和展示者。切实防范和有效治理村干部“雁过拔毛”腐败问题，需要各级党委政府高度重视，多措并举，对症下药，构筑起惩防并举、标本兼治的基层廉政建设“防火墙”。

（一）注重选优培强，让其思想上不想“拔毛”。一是注重选优培强，让其思想上不想“拔毛”。选优，就是在村级班子换届选举中，真正把那些思想品行正、综合素质高、群众评价好、服务意识强，并且在带领群众致富方面有思路、有办法的能人选到村级班子中来。培强，就是要加强教育培训。为实现选优培强目标，首先是要实现同步换届。要修改《村民委员会组织法》，将村级班子任期调整为五年，并与市、县、乡党政班子实行同步换届，以利乡镇党委在本届的村级组织建设中选好班子、带好队伍、干好工作，并对出了问题的村级班子负连带责任。其次是要配强“第一支书”。现在撤乡并村后，县、乡两级机关完全有足够的年青干部可派到村里任一支书。一支书的主要职责是指导工作、宣传政策、动员组织群众、监督村支两委依法行政、忠诚履职等。再次是要加强教育培训，经常给村干部补补脑、充充电、敲敲警钟、拉拉袖子。

二是要提升保障水平，让其经济上不必“拔毛”。 首先是工资待遇再提高一点，让村干部有付出就有回报、有辛劳就有收获。其次是保障制度再完善一点，由财政买单为村干部缴纳养老保险金，切实防止村干部“黑发交给共产党，老来还要儿子养”的尴尬处境。再次是激励机制再灵活一点。像涟源蓝田街道办事处一样，出台制度鼓励村干部大力发展集体经济，只要集体经济搞得好，奖金就可以多发，补贴就可以多领，收入就可以多得。

三是要加大监管力度，让其工作上不便“拔毛”。首先是要压实“两个主体责任”。前段时间，我市一个社区出了腐败案件，几名社区干部被移送司法机关，该社区所在的街道办事处党委书记和纪委书记也因履行主体责任不到位而受处分。在一些人看来，这是办事处的党委书记和纪委书记运气差、这个处分挨得冤。但是，我们在其位就在谋其政，如果失职渎职就应承担应有的责任。所以，现在中央压实两个主体责任的思路是非常对的，就是要让党委书记对用人失察负责，让纪委书记对监督不力负责。其次是要规范民主理财。不能让民主理财小组成员与村干部“同穿一条裤子”、“一个鼻孔出气”；不能让“村财民理乡监管”流于形式，甚至成为村干部违规开支的“护身符”。再次是要抓实村务公开特别是财务公开，真正做到逐月公开、逐项公开、年底汇总备查，真正让每一项村务村财经得起群众的检验、时间的检验。

四是要加强查处打击，让其行动上不敢“拔毛”。打击是最生动的教育，惩治是最有效的预防。前些年为什么贪污腐败丛生、“雁过拔毛”盛行，关键在于执行制度不力、查处打击不力。那么，面对村级组织点多面广、办案人员力量不足的现状，我们没有时间精力定期搞拉网式普查，但起码应像涟源市纪委一样，做到“四必查”：一是实名举报必查，二是线索具体必查，三是问题突出必查，四是损害群众利益必查。通过查处打击，真正让村干部明白，“不伸手，伸手必被捉；莫拔毛，拔毛将很惨”，真正让村干部全心全意为民办实事，不遗余力替民谋福祉。（编辑/付娟）