加快推进乡村振兴战略在县域实施

燎原读书会 · 发表于 2018-3-20 13:01:01

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加快推进乡村振兴战略在县域实施

“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属……”陶渊明笔下的桃花源是千百年来人们追寻的梦想家园。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，是对中国国情的清醒认知和对“三农”本质的准确把握，切合基层实际，符合农村现状。县域是国家政权的基石，是乡村振兴的前沿阵地。深刻理解乡村振兴的内涵和背景，找准结合点和着力点，推进乡村振兴战略在县域实施，显得尤为重要和紧迫。深刻理解战略提出的历史背景

翻开党和新中国的历史不难发现，乡村和农民问题始终是最根本的政治和战略问题。
党的历届领导人都高度重视“三农”问题。毛泽东同志发表于1927年初的《湖南农民运动考察报告》，以“农民问题的严重性”开篇，在政治上思想上为农村和农民革命正名，旗帜鲜明地将农民问题的严重性和农民革命的重要性提到首要位置。习近平总书记有着深厚的“农民情结”。去年出版的《习近平的知青岁月》，以朴实生动的语言再现了习近平总书记在陕北农村锻炼成长的经历，在社会各界掀起了新一轮关注农村、关心基层、关爱群众的热潮。他尤其强调要“坚决打赢脱贫攻坚战”，并多次指出“中国要强，农村必须强；中国要美，农业必须美；中国要富，农民必须富”，为乡村振兴战略的产生埋下了伏笔。

“三农”问题的实质是城乡问题。马克思主义认为，人类社会自有城市以来，城乡关系的演变就存在从城乡对立到城乡融合的内在规律。改革开放以来，我国进入到快速城镇化阶段。数据显示，目前我国城市数量达到657个，县级市360个，建制镇20883个，村200万个，城镇化率达到57.4%，东部发达地区一些农村已经实现了现代化。但总体而言，城乡二元结构依然没有破解，城乡之间发展不充分不平衡问题依然突出，一些地方“空壳村”“空心村”“空巢村”“空转村”现象较为严重，特别是具有重要文化价值的传统村落正以每天1.6个的速度消失。虽然近年来国家采取了一些措施，但总体效果还不够大。

十八大以来，中央坚持走新型城镇化道路，着力推动“四化同步”，但由于受市场机制的作用，城乡要素流动依然是由乡村到城市。面对日趋固化的城乡二元结构，迫切需要采取新的特殊战略。为此，中央审时度势，及时提出了“乡镇振兴”。这一战略的提出，必将对农业农村发展产生重大而深远的影响。

准确把握战略实施的着力点

立足农业农村实际，实施乡村振兴战略，应从五个方面着力。
扭住农业农村现代化的目标。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，农业和农村始终是绕不过的短板。必须紧紧扭住这一目标，把农业农村的现代化放融合于地方发展的总任务中，精心谋划、稳步推进。

抓住城乡融合这一基本依托。乡村振兴必须与城市发展紧密结合，以城乡融合为基本依托，以“三权分置”为契机，促进城乡要素有序流动。重点是以产业融合为纽带，以公共服务均等化为途径，着力提升城乡融合的水平。

强化壮大集体经济的导向。在市场经济条件下，社会利益日趋分化，如果没有集体经济作为基础，乡村一级的凝聚力和组织力会受到极大制约。为此，必须把发展壮大集体经济的导向贯穿于乡村振兴的制度设计中，充分发挥集体经济的引导力。

充分发挥乡村治理的保障作用。乡村治理体系的现代化是国家治理体系的重要组成部分。要坚持自治、法治和德治相结合，加快构建治理体系，为乡村振兴提供强有力的保障。

推进战略县域实施的基本路径

县域情况千差万别。在县域实施乡村振兴战略必须因地施策、综合施策。但万变不离其宗，中央提出的“20字”方针，为推进乡村振兴战略县域实施描绘了基本路径。

做优一方产业。必须把发展壮大产业作为实施乡村振兴战略、实现强村富民的最重要、根本性工作，夯实乡村振兴的基石。要留住农民。立足农民外出打工的实际情况和本地资源禀赋，科学分析、合理制定农业产业发展规划，搭建多元化就业创业平台，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。要选对路子。因地制宜、因村而异选准产业发展路子，切实做到宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，不能盲目跟风，千篇一律。要做大规模。现代农业是规模农业。要发展多种形式适度规模经营，推动形成一村一业甚至一乡一业、一县一业，激发农业规模效应。要打造品牌。品牌是软实力，更是竞争力。要坚持走生态化、标准化农业之路，以品牌建设促进农产品质量提升。

涵养一方生态。“绿树村边合，青山郭外斜”，是千百年来美丽乡村的真实写照。保持田园味道，留住美丽乡愁，是实施乡村振兴战略的必修课、必答题。要增绿护绿。通过开展植树造林、国土绿化、精准灭荒等行动，管住斧头，守住山头，护好源头，看好地头，最大限度保留原生态，让绿色真正成为美丽乡村的原色底色。要防污治污。以打赢污染防治攻坚战为主线，重点是抓好“河湖长”制落地、畜禽粪污治理、大气污染防治等，不断满足群众对天蓝气清水绿的美好生态需求。要严考严评。强化对农村生态文明建设的考核评价，建立符合发展实际的综合考评指标体系，增加绿色政绩考核权重，切实把工作考核的重点向生态领域延伸，把干部选拔的焦点向绿色政绩聚光。

建强一方支部。村看村，户看户，群众看支部。实施乡村振兴战略，必须把加强农村支部建设摆在优先位置。选好育好“头雁”。要按照既能带头致富，更会带领致富的要求，采取从在职优秀村党组织书记中留任，从村致富能手、复转军人、回乡大学生中选拔，从外出务工经商优秀农民中引回等方式，打造好乡村振兴的带头人队伍。健全服务功能。强化服务意识，建好服务阵地，完善服务设施，创新服务方式，最大限度方便农民群众就近问事办事，让农民惑有人解、难有人帮、事有人办。壮大集体经济。通过盘活存量资产、依法经营土地、促进特色发展、加强“三资”管理、完善运作机制等办法，发展壮大村级集体经济,让村集体腰杆子硬起来。

醇厚一方民风。乡村是传统文化的发源地，良好的村风民俗是中华文明、中国精神的重要内容。实施乡村振兴战略，不能仅追求物质上的富足，更要有精神上的愉悦，不仅要让农民口袋一天天鼓起来，更要让农村的好风气一代代传下去。农村建设归根结底要以农民为主体，振兴乡村更要靠生长于斯的父老乡亲。当前，重点是要实施好文明创建“细胞工程”，大力扫黑除恶，净化乡风民风，培育乡贤文化等，切实让良好民风在乡村延续，让现代文明在乡村扎根。（李志来）